将开展“未批先建”项目拉网式排查

各级环境保护部门要按照“属地管理”原则，对“未批先建”建设项目进行拉网式排查并依法予以处罚。

这个事情，2014年已经发生过一次，《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》：

（三）抓紧开展环境保护大检查。2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。

这个事情搞了两年多，到2016年末匆匆收尾。其中，广东清理出环保违法违规项目68917项，到后来也不知道整改的怎么样。总之，到中央环保督查的时候，已完成清理整顿项目14490个，进展缓慢，梅州市建设项目清理完成率为零。

《环境影响评价法》2002年实施，2016年修订。我国1981年的《建设项目环境保护管理办法》 就设立了环评制度，1978年就有了第一份环评。为什么40年过去了，这样一个制度还是需要靠拉网式的排查去执行？是制度错了，还是企业错了？